解析干部培养秘诀：分三大系统 与任用捆绑

发布时间：2024-05-16 08:20:10| 来源：乐鱼平台登录

  “中国人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。”习

  6月21日，北京难得的好天气。位于西城区的观园大厦二层报告厅里，正召开一场60多人参加的“网民见面会”。北京同仁堂股份有限公司董事长顾海鸥，已经回答了网民和记者提出的四五个问题。这时，有人喊了声“停”。

  来自《中国青年报》的资深媒体人曹林，拿起话筒说：“这位学员，你的表现总体上很好。但对维C银翘片事件的回答，使用的医学专用术语太多了，老百姓是闹不懂的。新闻发言人的语言表达既要准确，又要通俗易懂，使受众易于接受不至于产生歧义。”

  本场见面会的主持人，北京市委党校教师邱锐，对当天的“情景模拟式教学”效果很满意。从2006年开设新闻发言人培训课程以来，已经有20多期区县局级进修班的学员参加过北京市委党校的这一“品牌课程”，全市的厅局级和处级干部已经全部轮训过一次。

  2012年，北京“721”暴雨后，北京防汛抗旱指挥部副指挥长、新闻发言人潘安君出席新闻发布会时，穿着白色衬衣、深色裤子，表情凝重，语气沉重，在媒体面前向全体市民鞠躬道歉，一时间全场肃静。“凡是我们培训过的学员，都能看出效果，他们的表现不可能会出现硬伤。”邱锐对此感到自信。

  在遍布中国31个省区市的各级党校、行政学院、干部学院和一些综合性大学，这样的干部培训每天都在持续进行。其学习内容既包括马列主义、思想和中国特色社会主义理论体系，又围绕政府中心工作，聚焦每一项改革举措的推进；既着重于培养员的党性修养，又重视开拓新知，以应对一直在变化的执政环境带来的考验和挑战。

  30多年来，中国的快速的提升令全球瞩目，每个人都想知道中国发展的秘诀。20世纪90年代开始，一些敏锐的外国学者把观察视角投向了中国庞大的干部培训体系。中国通过全国的党校、行政学院和干部学院系统培训各级干部，使之掌握党的理论和行政管理知识的努力，给美国的中国问题研究专家沈大伟(DavidShambaugh)留下深刻的印象。“这个干部培训体系庞大而独特，我希望美国也能有这样的体系。”他在一次访谈中发出了这样的感慨。

  而在中央党校原副校长李君如眼中，干部培训更是中国成功“真正的秘密”。在他看来，干部培训系统其实就是中国的信息传递系统。通过学习，在全党各级干部上下实现了重要信息的传递和反馈，使党既充满了活力，又能够有序发展。

  2013年7月1日，中央组织部对外公布了一组最新统计数据截至2012年底，中国党员总数达8512.7万名。这一数字早已超过了英、法两国的人口数。就是这样一支宏大的党员干部队伍，组成了在中国长期执政的中国。

  “党员干部，就是党的大根基”。已经有着60多年党龄的中央党校教授叶笃初说，无论是在革命战争年代，还是新中国建设时期和改革开放新时期，党历来重视“大根基”的培养。“这条宝贵经验，始终没有被忽视”。

  从最初的农动讲习所、工运班、党训班，到1933年3月创办于中央革命根据地江西瑞金的马克思学校(中央党校前身)，在革命战争时期，数以千万计的党政军干部接受了党的全面培训，加强思想理论武装的同时，也增长了实际在做的工作能力。

  “可以说，就是在不断的学习中走出来的，在将书本与实践结合的过程中，我们尝到了甜头。”中央党校党建部教授张希贤说，强大的干部培训体系，保证了党的干部梯队常留，这是已有92年历史的中国不致走向垂暮和老化的动力体系之一。

  “通过干部培训系统，全党的思想意志得以统一，更使得几千万党员在这一庞大的组织体系中找到自身的定位，而不致迷失”，中央党校研究生院副院长刘春教授说，中国通过对党员干部的培训，实现了对组织自身一体性和纪律性的强化。“这对于一个大党而言，无论在哪个时代都有着非常强的现实意义。”

  走过革命战火硝烟，走过新中国初创基业的艰难，走过改革开放“摸着石头过河”的探索，再到新时期面对长期执政的复杂挑战，这对于一个党的适应性提出了极高的要求。“迎面而来的是深刻的社会变革、瞬息万变的信息交汇，以及新技术、新知识的冲击，如果党员干部的知识结构和社会认知不能及时来更新，就根本没办法开展工作，这就是本领恐慌。”刘春说。

  “当前培训干部面临两个重大任务。一是保持党的先进性，二是提高党的执政能力。”曾为十六届中央政治局集体学习授课的中央党校教授陈雪薇认为，这两个任务对中国来说是全新的考验。“一个是不变质，一个是有本事。不变质、有本事才能把国家建设好，才能完成民族振兴、国家富强、人民共同富裕的历史任务”。

  正是基于对历史经验的总结和现实形势的要求，中国干部培训的力度日益增强。2012年8月，中央办公厅印发了《2010～2020年干部教育培训改革纲要》(以下简称“纲要”)，将干部教育培训定义为建设高素质干部队伍的“先导性、基础性、战略性”工程，在建设和发展中国特色社会主义事业中具有“无法替代”的地位和作用。并要求“提拔担任县处级以上党政领导干部，要达到《干部教育培训工作条例(试行)》规定的培训时间要求，确因特殊情况在提任前未达到一定的要求的，须在提任后1年内完成培训，仍未完成的要延长试用期。”

  “将干部培训与选拔任用捆绑起来，使之成为一项硬约束，从制度上保障了干部培训不是可有可无的走过场，而是要真学习、真培训。”刘春说。

  “干部培训系统的一个及其重要的作用，是大政方针信息的传递管道”，叶笃初说，“每一项重大的中央精神、学习活动、改革举措，都有相应的培训班配套跟进，使党和政府的政策意图得以准确地层层传递下去。”

  “干部培训的重点，聚焦政府中心工作和改革进程，每一年都会有所调整”。国家行政学院教务长陆林祥告诉本刊记者，国家行政学院每年要举办6～8期省部级领导干部专题研讨班，50期厅局级领导干部培训班，每期50人规模。

  “尤其是历次的省部班都令人难忘”，陆林祥说。2010年5月，在主题为推进“医改”的省部班结业式上，时任国务院副总理的亲自出席并为每位学员颁发证书，这些学员都是各省区市主管医改的副省级官员，时任医改办主任的朱之鑫分别与他们签署“医改合同书”，被称为立下了“军令状”。党中央、国务院的各项医改政策由此在地方得到了有力推动。

  此后，2010年的“农村社保”省部班由时任国务院副总理的亲自与学员座谈；2011年5月的“食品安全”省部班，更是由、、三位时任副总理出席并讲线月的“保障房建设”省部班，再次出席结业式，并为当年年底全国完成1000万套保障房开工建设的目标，与每位学员握手“拜托”。此外，事业单位改革、主体功能区建设、城镇化建设、生态文明建设等诸多中国重大改革事项，都成为了省部级领导干部专题研讨班的主题。

  《瞭望》新闻周刊的多位记者，曾多次受邀旁听国家行政学院省部班课程和学员分组讨论。这些来自全国各地的副省级大员，像学生一样带着笔记本来到课堂，一些人随手携带茶杯，鲜有人迟到早退。5天左右的课程，从早到晚被安排得满满当当。参与授课的，既有国家部委推动相关领域改革的主管领导，也有国家行政学院的专职教师。课堂上秩序井然，无人插话，授课老师讲解问题时，底下的学员奋笔记录，有时能听到笔记声“沙沙”直响。

  通过专题培训，地方了解了中央的改革意图和改革路径，减少了思想上的疑惑和不解；中央也听到了地方推进改革时的具体细节和难度，从而令政策的制定和推行更符合实际。

  “学习的场合，更加有助于多方交换意见。这实际上搭建了中央和地方沟通互动平台”，陆林祥说。“而且，各省的改革进展不同，领导干部的配备情况也不同，学员之间可以互相取经、谦虚请教、彼此启发。专题研讨班又成了各地方交流改革经验、互相取长补短的平台。”

  省部班上碰撞、引申出的改革落实环节的经验和难题，又形成了与之“系统配套”的厅局班课程的主题。当来自全国各地的厅局长们坐在一起时，改革的共识已经达成，他们学习讨论的重点，则是每一项政策在执行层面该如何落实。

  “很多外国人感到奇怪，中国地域辽阔、人口众多，每一项重大改革政策是怎样被快速推动和落实的呢？”陆林祥说，实际上，我们的每一次干部培训都是传递信息、统一思想、凝聚改革合力的过程。

  “干部培训是党和国家发展的一面镜子，我们面临的新情况、新挑战、新问题，都映射在干部培训之中”，叶笃初说。近年来，干部培训扩充新的教学内容、采用新的教学形式的探索，都是在这一背景下展开的。

  在剧烈的社会变革中，一大批过去不曾出现的新问题涌现出来，倒逼干部培训“扩容”。比如2003年春天的非典，催生了新闻发言人培训；汶川地震后，应急管理培训应运而生；2008年、孟连事件后，全国两千多名县委书记进行了大轮训，“处置件”是培训重点；网络件的增多和微博的崛起，则令“应对网络公共事件”成为干部培训的热门课程；中国企业“走出去”战略的实施，使大型央企的高级管理人员急补“海外经营战略”

  为适应新增内容，干部培训系统在机构和课程设置上进行了调整。比如国家行政学院在2010年新建了国家应急管理培训中心，主要培养领导干部危急时刻的领导能力。2011年，中央党校举办“微博影响力及其应用”专题讲座，邀请新浪微博出品人和多名典型用户，以访谈方式参与讲解。

  “随着时代的发展，干部队伍的年龄和知识结构发生了很大变化，其所服务的人民群众也发生了很大变化。原来单一的灌输式、讲授式教学，已经难以满足干部学以致用的要求”，张希贤说。

  干部培训纲要，对“创新培训方式方法”提出了具体的要求，即“改进讲授式教学，推广研究式、案例式、体验式、模拟式教学”。

  “在食品安全省部班的案例教学中，我们对上海染色馒头事件逐层做多元化的分析，参加培训的上海市主管领导要走上讲台现身说法。讲到生态文明，以北京雾霾天作案例，北京市主管领导也要以学员身份参与讨论”。陆林祥说，“农村社保专题研讨，我们带着学员来到河北省大场县现场教学。在中小企业发展培训班，学员们又走进北京中关村科技园，实地观看当地如何扶持成长型企业。此外，结构化研讨、学员论坛更令学员在很短的时间内，最大限度地吸收所学知识。”

  本文开头的一幕，即是北京市委党校的新闻发言人培训班的“情景模拟式”教学的一个侧记。这种授课方式，在浦东、延安、井冈山等三所干部学院的“利用率”更高。

  在党校、行政学院、干部学院三大“主渠道”之外，近年来，结合干部自主选学制度的建立，高等学校和网络课程成为干部培训体系的补充。而高等学校的加入，为领导干部“求新知”提供了新的教育资源。

  刘春说：“求新知，开拓了领导干部的视野，为干部培训增加了源头活水，使得干部培训体系富有生命力，历久弥新”。

  中国干部培训体系，主要由各级党校、行政学院、干部学院三大系统构成。这三大系统源源不断地将素养更深、水平更高、眼界更广、本领更强的党员干部，输送到各个工作岗位上。

  作为党轮训培训高中级领导干部的最高学府，中央党校是中央直属的正部级机构。近20多年来，担当校长的均为时任中央。先后有乔石、、、习、等。

  这所学校，凝结着中国领导干部，特别是高级领导干部的丝丝情结。2013年3月1日，中央党校迎来了建校80周年庆祝大会。习出席并讲话时说：“我对中央党校很有感情。无论从党的事业发展还是从自己的感情上说，我都很高兴同大家一起庆祝这件大事。”

  “党校系统培训的教育目标就是四句话：理论武装、世界眼光、战略思维、党性修养。这对一个干部的培训要求是很高的”。中央党校教授陈雪薇说。

  马列主义、思想和中国特色社会主义理论体系的熏陶和培养，是中央党校最为权威的培训特色。如今，中央党校形成了马克思主义理论教研部、哲学教研部、经济学教研部、科学社会主义教研部、政法教研部、党史教研部、党建教研部、文史教研部和国际战略研究所等“八部一所”的格局。中央党校也是重要的智库机构，承担了大量课题研究任务，为中央决策提供咨询和参考。一些专家学者，经常参与中国重大政策的酝酿和党代会重要文件的起草。

  中央党校的干部培训力量主要集中于进修部和培训部。进修部负责省部级、地厅级干部的轮训，以专题式研讨为主。其中，省部班和中青班是全国闻名的品牌培训班。前者，传递着中央各项大政方针政策的细微动向；后者，是各地竞争最为激烈的重点培训班次。培训部负责中青年干部以及新疆、西藏等少数民族干部的培训，培训时间长达半年以上。

  中央党校还设有中直机关分校、中央国家机关分校、部队分部、国资委分校等，培训相应级别的干部。除中央党校外，全国各省、地、县三级都设有地方党校，“数量超越3000家”，其中的绝大部分，与各级行政学院“一个单位，两块牌子”，形成资源共享。此外，大型央企及其二级企业，也都内设系统党校。

  国家行政学院是国务院直属的正部级事业单位，发挥着公务员教育培训主阵地作用和政府参谋咨询的思想库作用。据国家行政学院介绍，目前全国地方行政学院有47家，包括省级地方行政学院32家，副省级地方行政学院15家，地市级行政学院(含直辖市下辖的地市级区县、新疆兵团)384家。

  党的十六大以后，出于新时期大规模培训干部、大幅度提升干部素质的战略考虑，党中央、国务院批准成立了多所国家级干部学院，直属中组部管理。分别是中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院，以及专门培养央企高级管理人才的中国大连高级经理管理学院(后归口国资委管理)。

  “这些干部学院发挥自身优势，走出了特色教育道路”，中央党校研究生院副院长刘春说，比如浦东干部学院利用对外开放“桥头堡”的区位优势，以其开放性和新学科而独具特色；延安和井冈山干部学院则发挥传统资源优势，开展体验式教学，以革命传统教育触动干部的心灵深处。“这些独辟蹊径的培训形式，在实践中获得了成功”。（杨琳 于萍）